Минэк предложил разграничить ответственность туроператоров и агентов

Минэкономразвития подготовило проект закона о туризме, который скоро будет вынесен на общественное обсуждение по инициативе туристического бизнеса. Основная цель документа — более четко разграничить ответственность туроператоров и турагентов, а также снизить количество неправомерных претензий к туроператорам в ситуациях, когда они не могут повлиять на исход.   По мнению Минэкономразвития, новые поправки должны укрепить доверие к деятельности туроператоров, поскольку каждый участник рынка будет отвечать за свои действия. Это сделает работу отрасли более прозрачной и предсказуемой, что в свою очередь снизит число конфликтных ситуаций и защитит интересы потребителей.   Правовая служба АТОР (имеющая в распоряжении текст законопроекта) поддерживает инициативу регулятора, однако предлагает внести некоторые уточнения в формулировки.   Защита туристов и туроператоров от мошеннических действий турагентов   Как ранее отмечалось в Минэкономразвития, предлагаемые изменения в закон «Об основах туристической деятельности» должны снизить необоснованные финансовые риски для туроператоров и защитить их от ошибок или махинаций со стороны розничных продавцов туров.   Одной из причин разработки проекта стали участившиеся случаи мошенничества со стороны турагентов. Обычно схема такова: агент заключает договор с клиентом, получает оплату за будущий тур, но при этом не бронирует услугу у туроператора или не оплачивает ее, либо бронирует, но также не платит за нее.   Удивительно, но суды зачастую обязаны возмещать ущерб именно туроператорам — несмотря на то, что они здесь ни при чем — из-за расплывчатых законодательных норм.   «Ассоциация туроператоров неоднократно обращала внимание Минэкономразвития на то, что ответственность в таких случаях все чаще ложится на туроператоров. Это противоречит действующему законодательству и создает значительные финансовые нагрузки для компаний, а также ставит под угрозу их дальнейшую деятельность», — поясняет Надежда Ефремова, руководитель Правовой службы АТОР.   Поддерживая позицию рынка, Минэкономразвития предлагает внести изменения: теперь туроператор не будет отвечать за действия турагента в случае неперечисления агентом средств за проданный тур. То есть ответственность за оплату ложится на самого турагента.   В текстах законопроекта указано: «Туроператор несет ответственность за действия или бездействие турагента только в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 10 настоящего Федерального закона». Эта часть уточняет, что для ответственности необходимо выполнение условий: договор между туристом и агентом заключен и уведомлен туроператором; все условия согласованы с ним по запросу туриста; деньги перечислены по договору.   Эксперты отмечают необходимость доработки формулировок. В частности, в законопроекте прописано обязательство турагента по перечислению полученных от клиента средств на расчетный счет туроператора «в соответствии с договором между турагентом и туроператором или договором о реализации туристского продукта». АТОР предлагает исключить из этого пункта договор о реализации туристского продукта между агентом и клиентом — он формируется агентом самостоятельно и не согласуется с туроператором. Размер и порядок оплаты устанавливает только сам туроператор исходя из своих договорных отношений с поставщиками услуг. Ответственность агента должна возникать только на основании документа, сформированного именно туроператором.   Обязанности турагентов по информированию клиентов   В новом проекте подробно прописаны случаи ответственности каждого участника — как туроператора, так и агента. Особенно важным считается вопрос ответственности агента за предоставление достоверной информации о условиях путешествия и свойствах туристического продукта.   Часто возникают ситуации: турист выбирает отель или услугу по советам агента, а затем предъявляет претензии к оператору — хотя тот вообще не участвовал в продаже конкретного продукта. Законопроект предполагает устранение таких недоразумений: ответственность за неправильное описание условий путешествия возьмет на себя именно турагент.   В части ответственности за предоставление информации говорится: «Турагент несет ответственность за непредоставление необходимой и достоверной информации о туристском продукте или условиях путешествия (в том числе о его свойствах), независимо от соблюдения обязательств по части второй статьи 10». То есть агент отвечает за соответствие описания услуги ожиданиям клиента. Если есть сомнения или непонимание — он должен уточнить у туроператора (что закреплено в новой редакции части 4 статьи 10).   АТОР предлагает исключить из ответственности операторов пункт о непредоставлении информации о свойствах продукта — так как вся такая информация обычно содержится на официальных ресурсах компании-туроператора. В случае необходимости дополнительные сведения предоставляются по запросу агента. Это поможет избежать избыточной ответственности со стороны операторов и упростит работу рынка.   Ответственность за вред третьими лицами   Еще одна важная инициатива — исключение ответственности туроператора в случаях причинения вреда туристу третьими лицами (отелем, авиакомпанией и т.п.), если он не мог предотвратить такие ситуации. Законопроект предусматривает дополнение абзацем: «Ответственность за причинение вреда жизни или здоровью туриста вследствие недостатка услуги несет лицо, непосредственно оказавшее такую услугу».   Также предлагается внести поправку: если услуги внутри тура не соответствуют условиям договора или оказаны ненадлежащим образом — ответственность несет именно исполнитель услуги (например, гостиница или перевозчик), а не сам туроператор. В таком случае претензии следует предъявлять напрямую этим лицам.   Минэкономразвития объясняет: такие изменения позволят туристам обращаться напрямую к виновным сторонам при нарушениях качества услуг.   Новые поправки направлены на снижение необоснованных рисков для туроператоров и повышение ответственности турагентов за достоверность информации. Они должны помочь сделать рынок более прозрачным и защищенным для потребителей. Однако эксперты подчеркивают необходимость доработки формулировок для исключения двусмысленностей и повышения эффективности законодательства.