Заседание совета ФЦП по развитию туризма в России

30 июля 2018 года в Общественной палате РФ прошло XIX заседание Координационного совета федеральной целевой программ «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

От лица Общественной палаты РФ участников мероприятия приветствовала Елена Сутормина, член Совета Общественной палаты РФ, председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей. Она напомнила, что сейчас находится в стадии формирования новый Координационный совет при Ростуризме: «Уверена, что обновленный состав будет работать более энергично. Общественная палата РФ, со своей стороны, сейчас более тесно сотрудничает с органами власти. Наша главная задача - как можно больше регионов вовлечь в ФЦП, чтобы они могли в ней участвовать. Наше пожелание - чтобы ФЦП не была урезана на федеральном уровне. Программа очень нужная и своевременная».

Руководитель Федерального агентства по туризму (Ростуризм), председатель Координационного совета ФЦП Олег Сафонов рассказал об исполнении субъектами РФ в первой половине 2018 года обязательств, предусмотренных соглашениями по предоставлению субсидий в рамках ФПЦ, готовности к завершению строительства и ввода объектов в эксплуатацию. Олег Сафонов напомнил, что 2018 год является заключительным этапом реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и Федеральное агентство по туризму придаёт этому важное значение.

«За прошедшие годы действия Программы достигнуты серьезные результаты, что подтверждается положительной динамикой в развитии внутреннего туризма», - заметил Олег Сафонов, поблагодарив всех за совместную плодотворную работу.

Глава Ростуризма сообщил, что в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета с 15 субъектами РФ на строительство 30 объектов обеспечивающей инфраструктуры объем финансирования за счет средств бюджетов всех уровней в 2018 году составляет 3,95 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 3,28 млрд рублей, и 0,67 млрд. рублей – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В первом полугодии 2018 года было освоено 32, 7 процента выделенных бюджетных средств - 1,29 млрд рублей. Кассовое исполнение за счёт всех источников бюджетных средств составило 1,57 млрд рублей (39,6%), в том числе из федерального бюджета – 1,35 млрд рублей (41%), из бюджетов субъектов Российской Федерации 0,22 млрд рублей (32,6%).

«Своевременное освоение бюджетных назначений в отчетном периоде обеспечено в полном объеме только 7 субъектами Российской Федерации: республик Алтай, Ингушетия, Карачаево-Черкессии, Удмуртской республикой, Вологодской, Новгородской и Тверской областями, - сообщил Олег Сафонов. - Шестью субъектами Российской Федерации освоение средств федерального бюджета за указанный период согласно обязательствам в рамках соглашений соответствует 67,8%, в том числе: Хабаровским краем - 21,5%, Новосибирской областью - 43,5%, Кабардино-Балкарской республикой - 51,9%, Чувашской республикой - 75,0%, Псковской областью - 79,4% и республикой Адыгея - 94,3%».

При этом в некоторых регионах были не освоены бюджетные средства в рамках программы (например, Псковская область – 18,04 млн руб., Новгородская область – 120,3 млн руб.), в итоге дебиторская задолженность при строительстве объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по состоянию на 1 июля 2018 года составила 138,4 млн рублей.

К некоторым регионам, в связи с невыполнением условий соглашений о предоставлении субсидий в рамках ФЦП, пришлось применить меры бюджетного принуждения: за недостижение показателей результативности - в отношении Алтайского края, Калининградской области, Рязанской области, Вологодской области, Липецкой области на общую сумму 180,03 млн рублей, за невыполнение условий соглашения о предоставлении субсидии в части софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ - в отношении Кабардино-Балкарской республики, Ивановской области, Алтайского края, Чувашской республики на общую сумму 466,11 млн рублей. Не освоены средства республиками Алтай, Карачаево-Черкессия, Чувашия, Хабаровским краем, Новосибирской областью. А вот работу республики Ингушетия в рамках ФЦП Олег Сафонов похвалил, поблагодарив правительство республики за повышенное внимание к реализации программы.

Для своевременной реализации ФЦП, напомнил Олег Сафонов, важным является своевременность строительства и ввод в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры. Программой предусмотрено строительство 213 объектов обеспечивающей инфраструктуры, 157 из которых в настоящее время введены в эксплуатацию. При этом построенные в предыдущие годы реализации Программы 11 объектов до сих пор не действуют в таких регионах, как Ивановская область, республика Бурятия, республика Тыва, Чувашская республика, Ярославская область, республика Дагестан.

Сводными планами развития инвестиционных проектов, представленных субъектами-участрниками ФЦП предусмотрено создание 688 объектов туристской инфраструктуры, 378 из них введены в эксплуатацию, 267 – находятся на стадии строительства, 43 – построены, но не введены в эксплуатацию.

«Одним из ключевых показателей, характеризующих эффективность Программы, является привлечение средств инвесторов, - заметил также Олег Сафонов. - Объем инвестиций за указанный отчетный период составляет 2,24 млрд руб. (20%) от предусмотренных в 2018 году, что свидетельствует о недостаточной работе субъектов РФ по привлечению внебюджетных средств. В настоящее время в целом по программе на каждый рубль освоенных бюджетных средств привлечено 2,39 рублей внебюджетных инвестиций». Но ряд регионов не выполняют это соотношение в привлечении средств.

Николай Королев, заместитель руководителя Ростуризма, сообщил участникам заседания итоги подписания соглашений о реализации субъектами РФ инвестиционных проектов в рамках ФЦП. Он напомнил, что сейчас подписано 34 соглашения, при этом еще 11 субъектов до сих пор не нашли время согласовать с нами документы, среди них, в том числе, Новосибирская область, Кабардино-Балкарская республика, Чеченская республика, Липецкая область, Ивановская область, Саха-Якутия, Дагестан, Краснодарский край, Адыгея. Не подписаны планы с Мурманской, Свердловской, Кемеровской, Тверской, Костромской, Липецкой, Оренбургской, Новгородской областями, республиками Дагестан, Алтай, Карачаево-Черкесской республик, Чувашской республик, Хабаровским краем. Николай Королев напомнил участникам совещания о важности соблюдения обязательств в рамках ФЦП. Итоговые протоколы по окончанию действия программы будут подписаны с каждым регионом.

«С 2017 года, как уже отмечено, в рамках ФЦП идет привлечение инвестиционных средств 2,39 рубля на 1 рубль бюджета. Это уже больше, чем показатели 2018 года, но при этом целый ряд субъектов еще не исполнили свою довольно большую часть по привлеченным средствам. Это говорит о том, что ваш инвестиционный план не соответствует тем проектам, которые вы реализуете в своем регионе», - обратил внимание присутствующих на нарушения в работе заместитель главы Ростуризма.

Владимир Гуник, начальник управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма, выступив с докладом об оценке результативности и эффективности федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в 2017 году, отметил: «Начавшиеся в 2014 году структурные рыночные изменения используются в настоящее время как новые возможности для развития внутреннего и въездного туризма. Положительная динамика роста внутреннего турпотока, количества поездок иностранных граждан в РФ и ряда смежных отраслевых показателей, наблюдаемая в последние годы, обусловлена вхождением Крыма в состав Российской Федерации, проведением Олимпиады в Сочи, введением западными странами санкций против России, ростом туристической привлекательности страны, в том числе благодаря мероприятиям по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и реализации федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма, которая является инструментом для расширения и модернизации основы развития российского туризма – туристской и обеспечивающей инфраструктуры».

Владимир Гуник сообщил, что показатель бюджетной эффективности (коэффициент участия государства), рассчитанный как отношение величины средств бюджетов всех уровней, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, к величине суммарных затрат из всех источников финансирования, составил 0,27. Это свидетельствует о достижении запланированного соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций.

Площадь номерного фонда по 20 из 22 субъектов РФ находится в положительной динамике. Показатели выросли на 9 процентов в целом по 22 субъектам (например, Липецкая область с 70,1 тысяч квадратных метров в 2016 году выросла в по данному показателю на более чем 46 % до 102,4 тысяч квадратных метров, Мурманская область – на 28,5 %, Республика Татарстан - на 24 %, в Ингушетии прирост на 37,6 %).

«Объем платных туристских услуг, оказанных населению за 2017 год по России, составил 166,5 млрд. рублей, что на 3,2% выше, чем за 2016 год, - сообщил Владимир Гуник. - При этом в 22 регионах, с которыми были заключены соглашения на предоставление субсидий из федерального бюджета в 2017 году, эта цифра составила 26,6 млрд. рублей, что соответствует 16% от оказанных туристских услуг по РФ».

Лидерами роста в этом вопросе в процентном соотношении являются: Удмуртия (прирост на 35,6%), Липецкая область (13,6%), Чувашия (16%), Новосибирская область (13,7%), Бурятия (15,7%).

«Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению за 2017 год, в целом по России составил 219,07 млрд. рублей, что на 2,7 % больше, чем в 2016 году, - сообщил Владимир Гуник. - Наибольшие значения показателя отмечены в Тверской области (28,2%), Дагестане (24,9%), Чувашии (14,5%) и Новосибирской области (29,8%), при этом хотелось бы отметить, что Тверская область вот уже второй год сохраняет стабильный рост по данному показателю».

Николай Королев доложил участникам Совета и о проекте федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)». Он напомнил, что в ходе заседания рабочей группы по экспертизе инвестиционных проектов, предлагаемых субъектами Российской Федерации к включению в перечень мероприятий Программы, 10 мая 2018 года были рассмотрены предложения по созданию 69 туристских кластеров в 49 субъектах РФ и их софинансированию из федерального бюджета на сумму 81,9 млрд рублей.

По итогам заседания рабочая группа рекомендовала Ростуризму включить в перечень мероприятий ФЦП 20 туристских кластеров в 19 субъектах Российской Федерации с началом реализации в 2019-2021 годах.

Среди них туристские кластеры: «Всесезонный горнолыжный комплекс «Каракольские озера» на Алтае, кластер «Бурзянский» в Башкирии, «На Великом Чайном пути» в Бурятии, комплекс «Ачалуки» в Ингушетии, «Пхия-Кислые источники» (Карачаево-Черкесская республика), кластер «Гурзуф» в Крыму, «Волжская Булгария» в Татарстане, «Чувашия-сердце Волги» в Чувашии; «Абрау-Утриш» в Краснодарском крае, кластер «Приморье» в Приморском крае, «Амур-Хабаровск» и «Комсомольский» в Хабаровском крае, «Малиновка» в Архангельской области, «Ворота Байкала» в Иркутской области, «Русская Палестина» в Московской области, «Туристический многофункциональный комплекс «ГРИНН» в Орловской области, «Духовные истоки» в Псковской области, «Ока-Волга» в Нижегородской области, а также кластер круизного туризма и отдыха «Волжское море» в Тверской области.

Напомним, что экспертиза Ростуризма присудила первое место инвестиционному проекту Тверской области по созданию кластера «Волжское море». По включению в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» на 2019-2025 годы проект получил 90 баллов и занял первое место из 69 проектов разных регионов России.

«Указанные инвестиционные проекты соответствуют приоритетным видам туризма, предусмотренным в программе, имеют статус приоритетного регионального проекта на уровне субъекта Российской Федерации, а также обладают уникальными конкурентными преимуществами, - подчеркнул Николай Королев. - Реализация большинства отобранных инвестиционных проектов (порядка 70%) предполагается на территории субъектов Российской Федерации, участвовавших в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

В настоящее время проект постановления Правительства по утверждению Программы проходит процедуру согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти в установленном порядке, сообщил замглавы Ростуризма.

Олег Сафонов выразил надежду, что к очередному заседанию Координационного совета, проведение которого запланировано в конце текущего года, все проблемные вопросы, озвученные на нынешнем заседании, будут урегулированы, а обязательства, предусмотренные в рамках Программы, будут исполнены субъектами РФ в полном объёме.